Cabildos, juntas de acción comunal y juntas administradoras locales
Lo que vas a aprender
- Explicar qué es y qué hace un cabildo indígena, una junta de acción comunal y una junta administradora local.
- Decir quién elige a cada una de las tres organizaciones.
- Relacionar un proyecto de la comunidad con la organización que lo puede liderar.
- Encontrar en una entrevista y en un artículo de la Constitución los datos que responden una pregunta.
Para qué
¿Para qué sirve esto?
Piensa en tu barrio o en tu vereda. ¿Quién arregló el camino cuando se dañó? ¿Quién pidió la cancha o el salón comunal? Casi nunca lo hace una sola persona. Detrás de esas obras suele haber un grupo de vecinos organizados.
Hoy vas a conocer tres organizaciones que existen en muchas partes de Colombia: el cabildo indígena, la junta de acción comunal y la junta administradora local. Vas a saber quién elige a cada una, qué hace y a cuál acudir según el proyecto. Así, cuando tu comunidad tenga un problema, sabrás por dónde empezar.
Explicación
Organizarse para trabajar juntos
Una organización social es un grupo de personas que se unen con un propósito común y se ponen reglas para lograrlo. Cuando la gente se organiza, puede hacer cosas que una persona sola no lograría: reunir dinero, hablar con el alcalde, conseguir materiales o cuidar un río.
Estas organizaciones también ayudan a que se respeten los derechos. Si una vereda no tiene agua limpia, o si los niños tienen que caminar por un barranco peligroso para llegar a la escuela, la organización de la comunidad puede reclamar y buscar soluciones. Por eso decimos que las organizaciones sociales defienden los derechos y organizan proyectos.
El cabildo indígena
Muchos pueblos indígenas de Colombia se gobiernan con sus propias autoridades. La más conocida es el cabildo. La comunidad elige a sus miembros según sus usos y costumbres, es decir, de la manera en que ese pueblo lo ha hecho siempre. El cabildo suele tener un gobernador, y en algunos pueblos también hay autoridades tradicionales, como los mayores.
El cabildo cuida el territorio, organiza el trabajo de la comunidad, resuelve problemas entre sus miembros y habla en nombre de la comunidad ante el municipio y el Gobierno. La Ley 89 de 1890, en su artículo 3, ya decía que cada comunidad indígena tendría un pequeño cabildo nombrado por ella según sus costumbres. La Constitución de 1991, en el artículo 330, dice que los territorios indígenas se gobiernan por consejos formados «según los usos y costumbres de sus comunidades»; en muchos resguardos esa autoridad es el cabildo. Un proyecto de un cabildo puede ser, por ejemplo, una huerta comunitaria con plantas medicinales o la escuela propia de la comunidad.
La junta de acción comunal
La junta de acción comunal es la organización de los vecinos de un barrio o de una vereda. No la nombra el alcalde: los vecinos se inscriben como afiliados, se reúnen en una asamblea y eligen entre ellos a la directiva (presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y otros cargos). La junta no tiene dueño ni busca ganar dinero: trabaja para la comunidad. La ley que hoy la regula es la Ley 2166 de 2021.
Sus proyectos son los de la vida diaria: arreglar el camino veredal, construir el salón comunal, organizar la cancha o pedir al municipio el servicio de agua.
La junta administradora local
Los municipios se pueden dividir en comunas, en la zona urbana, y en corregimientos, en la zona rural. El artículo 318 de la Constitución dice que en cada comuna o corregimiento habrá una junta administradora local. Sus miembros se llaman ediles, y no los elige una asamblea de vecinos: los elige toda la gente de la comuna o del corregimiento, con voto, como se elige al alcalde.
La junta administradora local participa en los planes del municipio, propone en qué gastar el dinero público y vigila que los servicios funcionen. Por ejemplo, puede proponer que el municipio construya una cancha en el corregimiento y después vigilar que la obra se haga bien.
Las tres, lado a lado
| Organización | ¿Quién la elige? | ¿Qué hace? | Un proyecto |
|---|---|---|---|
| Cabildo indígena | La comunidad indígena, según sus usos y costumbres | Gobierna y cuida el territorio de la comunidad | Una huerta de plantas medicinales |
| Junta de acción comunal | La asamblea de los vecinos afiliados | Une a los vecinos para mejorar el barrio o la vereda | El camino veredal o el salón comunal |
| Junta administradora local | Toda la gente de la comuna o del corregimiento, con voto | Participa en los planes del municipio y vigila los servicios | Proponer y vigilar la cancha del corregimiento |
Ojo con un error frecuente: la junta de acción comunal y la junta administradora local se llaman «junta», pero no son lo mismo. La primera es de los vecinos que se afilian; la segunda es de elección popular y trabaja con el municipio.
Lectura · entrevista
La junta somos todos
Los estudiantes de quinto de la escuela de la vereda El Diamante entrevistaron a doña Rosalba Quintero, presidenta de la junta de acción comunal. La vereda y las personas son inventadas para esta lección.
—Doña Rosalba, ¿qué es la junta de acción comunal?
—Es la organización de los vecinos de la vereda. Nadie nos nombra desde afuera: los afiliados nos reunimos en asamblea y elegimos a la directiva. Yo soy la presidenta, pero la junta somos todos.
—¿Quiénes pueden ser afiliados?
—Los vecinos que viven en la vereda y se inscriben en el libro de afiliados. Cada uno tiene voz y voto en la asamblea.
—¿Qué proyecto los tiene más orgullosos?
—El camino que baja a la escuela. Antes, en invierno, se volvía un barrizal y los niños llegaban con los zapatos llenos de lodo. Cada familia puso un día de trabajo, el municipio nos dio el material y en tres meses quedó empedrado.
—¿Y qué viene ahora?
—Queremos una cancha. Para eso hablamos con la junta administradora local del corregimiento. Los ediles conocen el plan del municipio y pueden proponer que se invierta en la cancha. Nosotros solos no podemos decidir en qué se gasta el dinero del municipio.
—¿La junta trabaja con otras organizaciones?
—Sí. El camino nuevo llega hasta el resguardo vecino. Antes de empezar, fuimos a hablar con el cabildo, porque el cabildo es la autoridad de su territorio. El gobernador del cabildo nos dijo por dónde podía pasar el camino sin dañar el nacimiento de agua.
—¿Qué le diría a un niño que quiere ayudar?
—Que venga a las asambleas y escuche. Que diga lo que ve: si un puente está roto, si falta una señal. Los niños ven cosas que los grandes no vemos.
Ejemplo resuelto
Buscar en la entrevista quién elige a la junta
Según la entrevista, ¿quién elige a la directiva de la junta de acción comunal de El Diamante?
Ver la solución paso a paso
Busco la pregunta de la entrevista que habla de qué es la junta. Es la primera pregunta de los estudiantes.
Doña Rosalba responde: «Nadie nos nombra desde afuera». Eso me dice quién no la elige: ni el alcalde ni otra autoridad de fuera de la vereda.
Después dice: «los afiliados nos reunimos en asamblea y elegimos a la directiva». Ahí está la respuesta.
Compruebo con la explicación de la lección: la junta de acción comunal la eligen los vecinos afiliados en asamblea. Coincide.
Respuesta: La eligen los afiliados de la vereda, reunidos en asamblea.
Lectura · fuente
Artículo 318 de la Constitución (fragmento)
Artículo 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes funciones:
- Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas.
- Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.
- Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
- Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
Constitución Política de Colombia, 1991, art. 318, incisos 1 y 2 y numerales 1 a 4
Cómo leer un artículo de la Constitución
Los artículos usan palabras difíciles. Conviene leerlos por partes y traducir cada parte a palabras de todos los días.
- «de elección popular» quiere decir que los miembros se eligen con el voto de la gente.
- «Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales» quiere decir estar pendientes de que el agua, la recolección de basuras o el alumbrado funcionen bien.
- «Formular propuestas de inversión» quiere decir proponer en qué se gasta el dinero público.
Fíjate en que el artículo habla solo de la junta administradora local. La junta de acción comunal no aparece aquí: es otra organización, la de los vecinos afiliados.
Ejemplo resuelto
¿A qué organización acudo?
En el corregimiento de Santa Lucía (un caso inventado), la recolección de basuras pasa una vez al mes y los vecinos están cansados. ¿A qué organización conviene acudir?
Ver la solución paso a paso
Primero miro qué clase de problema es. La recolección de basuras es un servicio del municipio, no un trabajo que los vecinos hagan con sus manos.
Después busco qué organización vigila los servicios del municipio. En la tabla, la junta administradora local «vigila los servicios».
Reviso si el lugar tiene esa junta: Santa Lucía es un corregimiento, y el artículo 318 dice que en cada corregimiento habrá una.
La junta de acción comunal también puede ayudar: puede reunir a los vecinos y llevar la queja. Pero la que tiene la tarea de vigilar el servicio es la junta administradora local.
Respuesta: A la junta administradora local del corregimiento, que vigila los servicios del municipio; la junta de acción comunal puede acompañar la queja.
Ejemplo resuelto
Contar los votos de la asamblea
En una asamblea de la junta de una vereda (datos inventados) votaron 58 afiliados. 37 votaron por arreglar el puente y los demás por pintar el salón comunal. ¿Cuántos votaron por pintar el salón?
Ver la solución paso a paso
Los que votaron por el salón son los que quedan al quitar los del puente: $58 - 37$
Votaron $21$ afiliados por el salón. Ganó el puente, porque tuvo más votos.
Respuesta: 21 afiliados votaron por pintar el salón.
Práctica
Según la entrevista, ¿quién nombra a la directiva de la junta de acción comunal?
Doña Rosalba dice: «los afiliados nos reunimos en asamblea y elegimos a la directiva». Nadie la nombra desde afuera.
Según la entrevista, el municipio puso el material para el camino y las familias pusieron el trabajo.
Es verdadero. Doña Rosalba cuenta: «Cada familia puso un día de trabajo, el municipio nos dio el material».
Según la entrevista, la junta de acción comunal decidió sola gastar el dinero del municipio en la cancha.
Es falso. Doña Rosalba dice: «Nosotros solos no podemos decidir en qué se gasta el dinero del municipio». Por eso hablaron con la junta administradora local.
¿Por qué la junta fue a hablar con el cabildo antes de empezar el camino?
El camino llegaba hasta el resguardo, y en su territorio la autoridad es el cabildo. Por eso le preguntaron por dónde podía pasar.
Doña Rosalba dice: «Yo soy la presidenta, pero la junta somos todos». ¿Qué quiere decir?
La presidenta dirige, pero la junta la forman todos los vecinos afiliados, que tienen voz y voto en la asamblea.
Según el artículo 318, ¿cómo se eligen los miembros de una junta administradora local?
El artículo dice que habrá una «junta administradora local de elección popular»: la elige la gente con su voto. Los concejos dividen el municipio, pero no eligen a los ediles.
Según el artículo 318, una de las funciones de la junta administradora local es vigilar los servicios del municipio en su comuna o corregimiento.
Es verdadero. El numeral 2 dice: «Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento».
En la entrevista, la junta de acción comunal le pide ayuda a la junta administradora local para la cancha. ¿Qué parte del artículo 318 explica por qué tiene sentido?
La junta administradora local puede «Formular propuestas de inversión»: por eso puede pedir que el municipio invierta en la cancha.
Una comunidad indígena quiere decidir dónde sembrar una huerta de plantas medicinales dentro de su resguardo. ¿Qué autoridad organiza ese proyecto?
Dentro del resguardo, la autoridad propia de la comunidad es el cabildo, elegido según sus usos y costumbres.
¿Cuál de estas frases describe bien la diferencia entre una junta de acción comunal y una junta administradora local?
Las dos se llaman «junta», pero no son iguales: una es de los vecinos afiliados y la otra es de elección popular, con funciones ante el municipio. La que dice que a la junta de acción comunal la elige toda la comuna las tiene al revés.
La junta de la vereda El Diamante tiene 64 afiliados (dato inventado). A la última asamblea fueron 48. ¿Cuántos afiliados no fueron?
Se resta: 64 − 48 = 16. No fueron 16 afiliados.
Reto
Une cada organización o lugar con lo que lo define.
Reto
Encuentra las palabras de la lección.
Cierre
En resumen
Las organizaciones sociales unen a la gente para defender sus derechos y hacer proyectos para la comunidad.
El cabildo indígena es la autoridad propia de una comunidad indígena y lo elige la comunidad según sus usos y costumbres.
La junta de acción comunal la forman los vecinos afiliados de un barrio o una vereda, que eligen a su directiva en asamblea.
La junta administradora local se elige por voto popular en cada comuna o corregimiento, participa en los planes del municipio y vigila sus servicios.
Vocabulario
- Cabildo indígena
Autoridad propia de una comunidad indígena, elegida por la comunidad según sus usos y costumbres.
- Junta de acción comunal
Organización de los vecinos de un barrio o de una vereda que se unen para trabajar por su comunidad.
- Junta administradora local
Grupo de personas elegidas por voto popular en una comuna o un corregimiento para participar en los planes del municipio y vigilar sus servicios.
- Edil
Cada una de las personas elegidas para formar una junta administradora local.
- Corregimiento
Parte de la zona rural de un municipio que agrupa varias veredas.
- Comuna
Parte de la zona urbana de un municipio que agrupa varios barrios.
- Afiliado
Persona que se inscribe como miembro de una organización.
Guía para el docente
Tiempos
- Inicio · 5 min — Pregunte qué obra del barrio o de la vereda conocen (un camino, un salón, una cancha) y quién la consiguió. Anote las respuestas.
- Explicación · 15 min — Presente las tres organizaciones con la tabla. Insista en la pregunta «¿quién la elige?», que es la que mejor las distingue.
- Lectura · 10 min — Lectura de la entrevista en voz alta, por parejas (una pregunta y una respuesta). Después lean juntos el artículo 318 por partes, traduciendo cada numeral.
- Práctica · 15 min — Preguntas y retos. En las de la lectura, pida que digan en qué párrafo está la respuesta.
- Cierre · 5 min — Vuelva a las obras del inicio: ¿qué organización pudo liderar cada una?
Preguntas para el salón
- ¿Hay junta de acción comunal en tu barrio o vereda? ¿Sabes quién la preside?
- ¿Vives en una comuna o en un corregimiento? ¿Cómo se llama?
- ¿Qué problema de tu comunidad podría resolver una organización de vecinos?
Errores típicos
- Confundir la junta de acción comunal con la junta administradora local porque las dos se llaman «junta». Pregunte siempre «¿quién la elige?»: los afiliados en asamblea, o toda la gente con voto.
- Creer que el alcalde nombra a la junta de acción comunal. Vuelva a la entrevista: «Nadie nos nombra desde afuera».
- Pensar que el cabildo indígena es una oficina del municipio. Explique que es la autoridad propia de la comunidad, elegida por ella según sus usos y costumbres.
Tarea sugerida
Preguntar en la casa si en el barrio o la vereda hay junta de acción comunal, qué obra ha hecho y cómo se elige a su directiva. Escribir tres oraciones con lo que averigüen.